2012年5月11日星期五

职业许可和低收入工作

我对职业许可经济学的所有了解,几乎都是从我在明尼苏达大学(University of Minnesota)汉弗莱商学院(Humphrey School)工作时的同事莫里斯•凯鹏华盈(Morris Kleiner)那里学来的。莫瑞在这里列出了很多问题2000年秋季的一篇文章在我自己的经济展望杂志,以及在他2006年的书中,许可职业:确保质量或限制竞争?

他指出,近三分之一的美国劳动力从事的工作需要获得某种形式的政府许可证。一些需要执照的大型职业包括教师、护士、工程师、会计师和律师。职业许可带来了一个潜在的权衡:一方面,要求许可证提供可靠的高质量服务的承诺;另一方面,要求获得许可证是进入该行业的一个障碍,这往往会减少该行业的工作数量,但增加了工资。凯鹏华盈等人通过观察不同州对某一职业的许可要求的差异,并寻找工资和质量差异的证据,来研究这一问题。一个典型的发现是,工资差异很容易察觉,但质量差异却不易察觉。 许可与认证可区分:通过认证,如果您喜欢,您可以自由地雇用不具备认证的人,但在没有许可证的情况下雇用某人是非法的。作为一个例子,旅行代理和机械师经常被认证,但通常不会获得许可。

Dick M. Carpenter II博士、Lisa Knepper、Angela C. Erickson和John K. Ross着重记录了美国劳工统计局统计的102个工作类别中各州之间的差异,这些工作需要至少一个州的从业资格证,且工资水平低于平均水平。他们报告了结果工作执照:职业执照负担的国家研究是关于正义研究所的报告。他们使这些职业规则中的许多案件更加有关限制竞争,而不是间接的服务质量:他们指出,关于费用,培训,考试,最低年龄和最低教育的许可规则,各州各种各样地不同没有特别证据证明,在较小或没有许可要求的状态下,可靠性或安全性更差。该报告进入了职业和职业职业细节,但这里有一些摘要评论:



“在这个样本中,需要为任何数量的职业颁发许可证是违反常识的。一份简短的名单将包括室内设计师、洗发师、花商、室内装潢师、家庭娱乐安装工、葬礼服务员、拍卖师和聋哑人翻译。这些职业中的大多数都只在少数几个州获得了许可;口译员在16个州有执照,而拍卖师在33个州有执照。如果像许可的支持者经常声称的那样,需要一个许可来保护公众的健康和安全,人们就会期待更多的一致性。例如,只有5个州要求洗发商获得执照,但这5个州的情况几乎不可能有任何不同……”


“非常字面意思,EMTS [紧急医疗技术人员]在他们手中举行生命,但是66其他职业有比EMTS更大的平均执照负担。这包括室内设计师,理发师和美容家,美甲师和一系列承包商名称。通过视角,平均美容师在训练中花了372天;平均只是33岁。“



“许可的许可在各国负担的不一致中是双重明显的。再次在美甲主义者身上看,而10个州需要四个月或更长时间的培训,阿拉斯加要求大约三天和爱荷华州大约九天。阿拉巴马州似乎不太可能在阿拉巴马州(163天)和俄勒冈州(140天)真正需要更多的培训时间。但是,美甲主义者并不孤单。动物培训师的教育和经验要求从零到近1,100天或三年。以及植被农药处理程序,培训义务范围从零到1,460天或四年,费用高达350美元。这种高度的变化遍历
的职业。其中39个国家的教育和经验所需的最短和最长天数相差超过1000天。另外23个职业的差异超过700天。”



"Finally, irrationalities are particularly notable when few states license an occupation but do so onerously. One clear example is interior design, the most difficult of the 102 occupations to enter, yet licensed in only three states and D.C. Another is social service assistants, the fourth most difficult occupation to enter. It requires nearly three-and-a-half years of training but is only licensed in six states and D.C. Dietetic technicians must spend 800 days in education and training, making for the eighth most burdensome requirements, but they are licensed in only three states. Home entertainment installers must have about eight months of training on average, but only in three states. The seven states that license tree trimmers require, on average, more than a year of training."



“102个职业许可证研究了抱负的工人,平均每年209美元,一次考试和约9个月的教育和培训.··占领需要更多
平均一年的教育和培训,另外32个需要3到9个月。79种职业至少需要参加一项考试. ...
特别值得注意的是低于高中文凭 - 15.7%的低收入工作人员的百分比。如下所述,研究的102名职业需要完成至少12年级,这项要求有效地禁止大量职业的人。“

“[S]即使是研究的102个职业也是在所有50个州和哥伦比亚地区获得许可:
害虫控制涂抹器,植被农药处理程序,美容师,EMT,卡车司机,校车司机和城市公交车司机。另外八个职业在40到50个州许可。因此,绝大多数这些职业都在少于40个州许可,而且只有五个被许可
每个州:花匠,森林工人,消防喷淋系统测试员,输送工和非承包管道工。平均而言,这份名单上的职业在大约22个州获得了许可。”


我自己的猜测是,通过州一级职业许可法的政治因素有三个:1)已经在该行业工作的人游说,限制竞争;2)通过法律来回应那些极其不具代表性的可怕或危险的服务轶事;3)在设定标准时,感觉越多越好。但在美国经济不利于创造就业,尤其是低收入工人的就业的情况下,各州应该认真反思许多职业许可规定。许多企业将被更低的标准、认证而不是许可证更好地取代,甚至根本没有许可证。