2014年3月14日,星期五

不平等与再分配:国际视野

收入不平等问题是国际性的。货币基金组织财政事务部在货币基金组织政策文件中提供概述"财政政策与收入不平等,发表于2014年1月23日。

作为一个起点,考虑按地区划分的全球不平等,如图1所示。这里不平等的衡量标准是基尼系数它是一种衡量不平等程度的指标,其范围从人人收入相同时的零到一人拥有全部收入时的1。这里的收入衡量标准是“可支配收入”,这意味着它是税后和收入转移后的收入,但它不包括“实物”转移,如在美国提供食品券或医疗补助。括号内的数字表示每组中国家的数量。




如图所示,即使在政府税收和支出计划的再分配效应生效后,发达经济体的不平等现象仍在加剧。但值得注意的是,在这些群体中,收入不平等的程度在世界其他地区一直很高,而且仍然很高。国际货币基金组织(IMF)写道:

“在1990年至2010年期间,即支配收入的基尼在几乎所有先进和新兴的欧洲经济中都有所增加。超过三分之一的高级经济体和新兴欧洲的一半经历了他们的Ginis的增加超过3个百分点,大部分增加了大部分新兴欧洲在1990年至1995年间在其向市场的系统过渡期间发生。不平等也在亚洲和太平洋和中东和北非的大多数经济体中升起。而平均不平等在撒哈拉以南落下期间,超过四分之一的经济体仍然超过3个百分点。在拉丁美洲的三分之一的三分之一的经济体中,不平等也增加了,但平均略有下降。但是,自2000年以来在这个地区的几乎所有国家都是Gini的大幅下降。......“比地区内不平等的变化更加引人注目是持续存在的差异地区。例如,在1990年和2010年期间,每个地区的平均不等式在百分点变化不到3英寸。相比之下,两个最不平等地区的平均不等式
(撒哈拉以南非洲和拉丁美洲)仍然比两个最平等的地区(新兴欧洲和发达经济体)高12个百分点。”
收入分配最高的不等式的长期模式也各不等。对于一组国家 - 包括美国,加拿大,英国,中国和印度 - 总收入的份额为前1%的份额通过20世纪50年代和20世纪60年代的大部分,但现在已经上升回到了相似的水平到20世纪20年代和20世纪30年代。然而,在另一组国家 - 法国 - 法国,德国,日本,瑞典 - 总收入的占总收入的份额下降1%下降,但随后已经变平了。




随着国际货币基金组织的报告指出,“区域平均可支配收入不平等的大部分差异可以通过财政政策的差异来解释,特别是在税收和支出的水平和构成中。”作为一个起点,这是一个基于舆论民意调查的数字,显示了公众支持再分配。横轴显示了20世纪90年代后期的再分布式的支持,纵轴显示了2000年代后期的支持。如果一个国家是正确的黑线,这意味着轮询数据在20世纪90年代末,对2000年代后期的再分配相同的支持。例如,美国非常靠近黑线。但大多数国家都在线之上,表明公众支持再分配增加。



只是为了清楚,这里的点是基于调查的组合。国际货币基金组织报告说明:

“这些调查包括世界价值调查(WVS),区域气压仪和国际社会调查,请询问公民是否倾向于或多或少地重新分配。在WVS中,要求受访者指出,从1到10的等级表示,关于“收入应该更加平等”(1)或者国家]是国家“需要更大的收入差异”(10)。出于我们的目的,我们将这些答复分为两类:答案1到5表示受访者更愿意更多再分配,答案6到10表示偏好的重新分配。类似的方法适用于其他调查,以找到支持更多再分配的人口的份额。近几十年之间对重新发行政策的公众支持已经增长了。20世纪90年代末和2000年代后期,公众对再分配的公共支持在调查的先进和发展经济体的近70%上升。例如,支持大幅增加芬兰,德国和瑞典,也在中国和印度......对再分配的支持在不平等增加的国家进入更多,最近在危机中受到最严重的发达经济体。例如,20世纪90年代末和2000年末之间的公众支持在中国,芬兰,德国和几个东欧国家增长了30多个百分点,其中收入GINI增加了20%以上。与此同时,在GINI减少的国家,支持下降,包括保加利亚,墨西哥,秘鲁和乌克兰。“
IMF计算了通过税收和支出政策实际发生了多少再分配:也就是说,政府制定的税收和转移政策使基尼系数降低了多少。这里有一个针对发达经济体的指标,这些国家基于市场收入的基尼系数平均为0.43,但基于税后转移后可支配收入的基尼系数为0.29。


如图所示,美国的再分配比其他高收入国家要少。但这个数字也有助于说明一个可能不太为人所知的一点:美国的再分配水平较低更多的是在支出方面而不是税收方面。许多欧洲国家通过征收增值税或能源税来获取大量税收收入,这就像销售税一样,从那些收入较低的人那里收取更高份额的收入,而那些消费较高份额收入的人则收取更高份额的收入。实际上,再分配的量t在过去的几十年里,美国通过税收进行的再分配并没有发生太大的变化,但是通过转移支出项目进行的再分配数量已经大幅下降部分原因是像社会保障和医疗保险这样的大型福利支出项目并不是专门针对穷人的。报告对世界各地税收和转移项目的设计有更多的阐述。