2015年8月5日星期三

职业许可及其不满

职业执照指的是一个潜在的工人在没有获得执照的情况下从事某种工作是违法的。职业许可的基本权衡是很容易理解的:实际实施的职业许可是否为消费者提供了更好的服务质量,从而使消费者值得支付更高的价格,并为拥有执照的人提供更高的工资?正如人们所怀疑的,这个问题的答案是“视情况而定”。具体来说,这取决于获得许可证的规则在多大程度上提高了质量,以及这些规则在多大程度上限制了潜在竞争。职业许可:政策制定者的框架2015年7月,美国财政部经济政策办公室、经济顾问委员会和美国劳工部的一份报告探讨了这些问题。

职业执照是一个比人们通常意识到的更大的问题,因为它们在劳动力中所占的比例越来越大,目前约为四分之一。


大部分报告是对职业许可证的证据进行审查,这些证据通常通过比较具有或多或少严格职业许可要求的各国所提供的工作质量和措施(如消费者所经历的问题),或者在给定的状态下改变其规则。这些研究通常会在一次或几个职业上专注于一个或多个职业,因此整体结论是棘手的。但在审查证据后,报告说明:
据估计,无证工人的工资比同等教育、培训和经验的有证工人低10%到15% . ...许可法也会导致商品和服务价格上涨,研究显示其影响在3%到16%之间。此外,在其他一些研究中,许可证并没有提高商品和服务的质量,这表明消费者有时支付更高的价格,却得不到改进的商品或服务。
一个常见的动态是,授权职业试图通过规则,使那些行业以外的人不能提供某些服务。在最近的一个著名案例中,由牙医组成的北卡罗来纳州牙医职业执照委员会认为,只有获得许可的牙医才能提供牙齿美白服务这一决定似乎与消费者的牙齿美白服务质量无关,更多的是为了锁定牙医提供的有利可图的服务。通常情况下,那些技能水平或收入较低的人更难承担获得职业执照的成本——尽管获得执照的某些要求似乎与做高质量的工作没有那么密切的关系。

不同州的职业许可规定差别很大。似乎不太可能各州对安全美容师或优秀保安的培训有很大差异。因此,各州之间的差异表明,有些州对职业执照的标准要么太高,要么太低。报告写道:
估计表明,超过1,100个职业在至少一个州监管,但在所有50个州都有少于60个州,表明职业国家选择调节的大量差异。例如,葬礼服务员在九个州许可,而且花店只在一个州许可。......许可工作人员的份额在州的州普及众多,南卡罗来纳州的低12%范围为爱荷华州的33%。这些国家的大多数差异是由于州政策,而不是各国的职业混合差异。......各国也有凭借牌照的规定。例如,密歇根州需要三年的教育和培训,成为持牌保安人员,而大多数其他国家只需要11天或更短11天。南达科他州,爱荷华州和内布拉斯加州需要16个月的教育成为持牌美容师,而纽约和马萨诸塞州要求不到8个月。...例如,虽然所有国家都需要许可证的许可证,但有些也需要英语熟练程度证明,以及国家批准的美容学院所需的培训量从100到600小时各不等。
当我读完报告时,一个主题袭击了我的主题是,有关职业许可的现有规则的改革存在许多新的压力。以下是一些压力:

远程工作。更多的工作可以在长途、跨州、当然也可以跨国界完成。因此,各州不同的职业许可规定看起来过时了。报告指出:“远程办公可以使工作时间安排和工作地点更加灵活,这对于帮助劳动者在工作时间上有竞争需求,并保持工作与生活的平衡很重要。它有潜力为客户提供更多的持续访问提供商和访问更专业的提供商,以及增加竞争从业人员的池整体. ...保险公司经常为客户提供由护士组成的呼叫中心,帮助他们回答轻微的医疗问题。这些护士住在呼叫中心附近并在那里工作,但是他们可以为全国各地的客户接听电话并通过电话进行诊断. ...包括热线电话和交互式网络程序在内的远程保健应用程序在2001年9月11日对纽约市和华盛顿特区的恐怖袭击以及最近的飓风期间得到广泛使用. ...国家许可证已被证明是远程办公增长和发展的障碍……”

远程教育。现在学生们在本州以外的机构学习课程。同样,不同州的职业许可规定差别很大,最终看起来过时了。2013年,11.3%的美国本科生(200万名学生)在所有教学内容都通过远程教育提供的机构注册,超过四分之一的本科生参加了至少一门远程教育课程(460万名学生)现在,几乎所有州的学生都可以从培训机构远程学习课程。”显然有一个国家授权互惠协议国家委员会,但只有23个国家参与。

在线评级的可能性。现在,我们中的许多人在选择商品或服务的提供商时,都会看在线评级。“然而,近年来,在线消费者信息和评论网站的增长使消费者更容易找到有关公司和从业者质量的信息,一些观察人士认为,消费者保护法规应该更新,以反映这种获取信息的新途径。”当然,网络评分远非完美。但在我们的世界里,你不再需要根据电话黄页上广告的大小来判断一个潜在的水管工、电工或美甲师。

军用配偶。政治上总是支持那些不需要花钱,但可以让军人家庭生活更轻松的措施。“大约35%的军属从事的工作需要国家颁发的许可证或证书,去年,他们跨越州界的可能性是文职人员的10倍。”

让出狱的人重新回到工作岗位。关于高美国监禁率有很多担忧,因此关于囚犯释放会发生什么。“二十五个州和哥伦比亚地区没有建立职业许可证申请人定罪记录的相关性。在这些国家,无论是刑事定罪的申请人,许可委员会都可能否认许可证。这种信念与寻求的许可证有关,最新的许可证是或者是否有任何一个情境。在许多州,雇主和职业许可委员会也被允许询问并考虑逮捕,从未导致习惯的逮捕决定。”

学生贷款违约和执照。“在21个州,拖欠学生贷款可能会导致工人的职业执照被暂停或吊销。”显然,通过剥夺人们的工作能力来鼓励他们偿还贷款似乎会适得其反。

鼓励整个经济的流动性。地理上的流动性在经济上是有用的,因为至少有些工人可以搬到工作更容易找到的地方。但美国经济的地理流动性一直在下降在这里在这里),而无法将职业执照转移到另一个州似乎是原因之一。“对于工人、雇主和整个经济来说,流动性都有明显的好处,而流动性的限制本身就是一个值得关注的问题. ...由于许多职业都是在州一级获得执照的,有执照的从业人员在跨州流动时通常必须获得新的执照。仅这一点就会导致各种程序障碍,如支付费用、填写行政文件、提交申请并等待处理。此外,由于每个州都有自己的许可证要求,这些要求常常因州而异,寻求移居另一个州的有许可证的个人往往发现,如果他们想继续从事其职业,他们必须满足新的资格(如教育、经验、培训、测试等)。由此产生的时间和金钱成本可能会打消人们搬家的念头,或导致他们退出自己的职业。”

在这些压力之下,有关职业执照的政策正在演变。还有更多的州际契约,其中一个州同意授予来自其他州的某些职业的许可证。科罗拉多州已经建立了一个保护伞机构来查看该州所有的职业许可法律,该机构从成本和利益方面审查所有的许可规则,并向立法机关提出建议。要求监督职业许可规则的组织包括一些获得许可职业以外的人,包括使用该产品或服务的人的代表,这可能是有用的。如果制定职业许可规则的组织也必须在执行该规则方面发挥作用,这样做也会很有用。

想了解更多关于职业许可经济学的背景知识,一个有用的起点是“改革职业发牌政策,“2015年1月由Morris S. Kleiner为汉密尔顿项目编写的报告。我讨论了一些关于”职业许可和低收入工作“在2012年5月岗位。或者如果您想及时回去,Kleiner提供了概述“职业许可”2000年秋刊经济展望杂志。凯鹏华纳首先将对职业许可的经济担忧追溯至亚当•斯密(Adam Smith),在他写作的时代,学徒期过长是获得职业许可的一种方式。Kleiner写道:

职业监管讨论亚当•斯密(1776[1937])在《国富论》(本我,Ch。10,第二部分),在那里他关注工艺延长学徒计划的能力和限制学徒的数量每主人,从而确保更高的收益这些职业的人。
“一个可怜的人的遗产在于他手的力量和灵巧;并且妨碍他雇用这种力量和灵巧,他认为没有伤害他的邻居,这是一种普遍的侵犯这个最神圣的财产。它是一个清单侵犯工作人员的自由,以及可能被雇用他的人。因为它阻碍了在他的思想中工作的那个,所以它阻碍了其他人雇用他们思考的人。到判断他是否适合雇用,可能肯定会受到对其利益的自由裁量权,其享有巨大的担忧。律师的受影响的焦虑,以免他们雇用不当的人,显然是因为它是压迫者的不正常。长期学徒的机构无法提供制作不足的安全性,不得经常接触公开销售。“
史密斯指出,长期学徒没有保证质量,也不是在灌输工人之间的勤奋性方面。相反,他争辩,他们只能“防止这种价格减少,从而通过限制最肯定的自由竞争来实现工资和利润。”