2015年9月10日星期四

规制的成本:高等教育版

作为一名社会科学家,我倾向于收集和传播更多的信息。但2015年2月联邦高等教育监管工作组的一份报告称高校校规调整,提供有用提醒,生产所有信息不是免费的。

作为背景,工作组是由美国参议员的一家Bipartisan集团创建的。其中大多数是总统和大臣以及来自一系列高等教育机构的主席,包括马里兰州Vanderbilti大学,科罗拉多州大学,科罗拉多大学,希拉姆学院,哈特维克学院,哈特威克学院,加利福尼亚州休斯顿州立大学大学,劳特在线教育,美国大学,Rasmussen学院,北卡罗来纳农业技术州立大学,田纳西州独立学院和大学协会,北卡罗来纳大学,北弗吉尼亚州社区学院。

正如您可能期望的那样,该报告包含了许多术语,如合并、颁布、问题和过程改进。但更符合我的口味的是,这份报告还提供了一些有趣的总体估计和生动的例子。例如,一项估计是,遵守联邦法规的成本占一所主要大学总成本的10%以上:
2014年,范德比尔特大学(Vanderbilt University)发起了另一项意义深远的分析。初步调查结果显示,范德比尔特公司2013年的支出中,约有11%(1.5亿美元)用于遵守联邦命令。近70%的成本被不同的办公室吸收,影响了学术部门的教职员工、研究人员、行政人员和受训人员。范德比尔特大学目前正与其他机构合作,在不同的校园测试其方法。
该报告哀叹,联邦政府对高等教育机构的监管负担不断增加,判断机构是否遵守这些负担的过程往往反复无常,而且成本高昂,而且在很多情况下,这些规定与实际教育学生没有多大关系。下面是讨论的大致内容:
两个例子凸显了教育部触角范围的日益复杂。首先,在20世纪50年代早期,认证机构通过满足五个简单的标准获得了美国教育办公室的认可。然而,今天,法律要求填满了9页的HEA,而司法部对寻求认可的机构的申请已扩大到88页。任何寻求首次或重新获得认可的机构都必须投入数年的时间来提交适当的联邦文件。另一个例子是对学院和大学的数据收集授权的扩大。综合高等教育数据调查(IPEDS)最初是作为一项自愿活动在1985-86年执行的。今天,参加IPEDS是强制性的,需要完成9个独立的调查,总共超过300页. ...
高等教育机构受到大量的联邦法律、监管和次级监管要求的制约,这些要求几乎来自每个联邦机构,总计数千页。HEA只关注涉及教育部的要求,包含了大约1000页的法定语言;《联邦法规法典》中的相关规定又增加了1,000页。此外,机构还须接受本署以次规管指引形式发出的数千页额外规定。例如,司法部2013-14年度的《联邦学生援助手册》(Federal Student Aid Handbook)就有1,050多页,这是一本管理学生援助的指南,对正式规定进行了放大和澄清。教育部的《校园安全与安全报告手册》(也被称为《克莱手册》)约有300页,并将根据2014年发布的新规定迅速扩充。仅在2012年,该部门就发布了大约270封“亲爱的同事”信件和其他电子公告——这意味着一年中的每个工作日都会发布不止一条新的指令或澄清. ...
在大学和大学必须遵守的许多联邦规则中,信息披露授权尤为庞大。HEA第485条详细介绍了在一系列问题上进行制度披露,运行了大约30页的立法文本,并包括22个单独的“信息传播”要求。...联邦学生援助办公室在该部门出版了各种消费者信息披露的摘要图表。虽然此图表旨在提供消费者披露“at-a-glance”,但它目前已有31页。在犯罪报告和政策披露之间,Clery法和相关部门指导要求超过90个单独的单独政策陈述和披露。总之,影响高等教育机构的监管规定的纯粹数量构成了巨大和扩大的负担。

在许多情况下,试图定义某个规则似乎永远不会结束,反而只会导致更多的规则。例如,考虑披露职业导向项目是否会导致“有酬就业”的规则:
[W]ith respect to gainful employment, the Department first issued a complex and lengthy set of rules on this topic in 2010. However, following a court challenge that struck down the Department’s proposed metrics for judging gainful employment programs, it began a new negotiated rulemaking session. Final regulations stemming from this second effort were issued in October 2014. The 2014 final rule is almost 950 pages long, including a 610-page preamble and more than 50 tables and charts. In deciding to proceed with a second rulemaking on this topic, the Department was undeterred by both a federal court decision and by the passage of legislation in the House of Representatives blocking further regulation in this area until Congress considered the issue.
或者认为“要求大学和大学报告年度安全报告中校园发生的犯罪”。他们还必须报告在“非帕普斯物业”上的事件定义为机构拥有或控制的建筑物或财产and used in direct support of or in relation to the institution’s educational purpose. However, this broad definition has created enormous confusion," as the report spells out:

指导手册的部门都为校园安全报告和后续指令表明,高校必须报告犯罪发生在任何建筑或房地产租金、租赁或任何书面协议使用(包括一个非正式的协议,如一个可能会发现在一个字母,电子邮件或酒店确认信息)。即使交易中不涉及付款,任何关于空间使用的书面协议都赋予机构在协议规定的时间内对空间的“控制”。该手册要求高校披露在协议规定的日期和时间内发生的犯罪统计数据,包括所使用建筑的特定区域(如三楼和通向所使用空间的公共区域,如大厅、走廊、楼梯井和电梯)。部门指导要求学校留学报告地点在学校租金空间为学生在酒店或其他设施,和地点使用机构的运动团队在连续几年(例如,该机构使用相同的酒店每年曲棍球队的客场比赛)。因此,机构必须试图从数十个,甚至数百个地点收集犯罪数据……一家机构表示,它要求69个警察部门提供数据,覆盖5个国家13个州的348个地点,包括机场和军事基地的警察。学院和大学必须从外国实体收集数据的命令特别麻烦. ...为了回应这样的一个请求,一个外国政府指责美国的一个机构从事间谍活动。

工作组还指出,某些大量的联邦规则与评估教育或学生的健康和安全有很大关系,而是因其他原因而制定了规则 - 同时要求大学支付费用。
然而,越来越多的联邦监管与这些责任无关,更多的是为了追求更广泛的政府目标。举几个明显的例子,选择服务登记、详细的选民登记要求、对等文件共享和外国礼品报告与联邦政府关注的高等教育的中心领域无关。尽管政策目标是值得实现的,但实现这些目标的责任不应落在机构身上。例如,我们认为,个人应该为他们是否注册了选择性兵役登记服务(Selective Service)而不是他们碰巧注册的学院或大学负责。此外,尽管一些规定可能与高等教育无关,比如披露宿舍蜡烛和学生接种疫苗的制度政策,但它们并没有引起足够广泛的兴趣,不足以成为联邦授权的理由。
联邦监管的高成本显然是高等教育的真实和实质性问题,促进高等教育成本很高。但不要忘记拓宽你的观点,并记住这些关于收集和提供信息的政府规则也是美国经济的军团。正如我在开始时所说,我做爱信息。但是很容易提出其他组织应该收集各种信息的原因。这些要求没有免费。