2016年8月1日星期一

什么是包容性增长?

“包容性增长”是一种无疑是精明的修正制剂。那些使用它的人可以支持经济增长,并帮助穷人在一个双字短语中。但这个术语来自哪里?这些术语与看似类似的术语不同的内容不同,如“基于广泛的增长”或“贫困增长”?或者所有这些术语都意味着相同的事情?最重要的是,“包容性增长”是一套特定的政策或仅仅是一个理想的结果?

Rafael Ranieri和Raquel Almeida Ramos探讨了“包容性增长”术语的历史,“包容性增长:建立一个概念”2013年5月发布的国际包容性增长中心(工作纸#104)。一点,Elena Ianchovichina和Susanna Lundstrom制作了一个关于“包容性增长的内容?”的注意事项在2009年2月10日发布的票据中为世界银行。

显然,术语“包容性增长”起源于一篇文章“纳克·卡克旺和埃内斯托米·佩尼亚的增长是什么?“它出现在亚洲发展评论2000年。他们只使用一次“包容性”的增长,并以一种方式与“贫困增长”的同义词。他们写道:“广泛的增长可以定义为使穷人能够积极参与并显着受益于经济活动的贫困增长。这是涓滴发展理念的主要偏离。它是包括的经济增长。”

“包容性增长”或“亲贫困增长”的原因似乎在大约二十年前的一件新的事情上植根于人们如何谈论发展经济学。当时的一个共同框架是低收入国家被困在贫困中的概念,并需要大幅提升投资资本,以颠覆进入工业化的过程。这“kuznets曲线”举行了经济发展的过程首先带来了一段时间更大的不平等,因为新的产业抓住,这将随后随着繁荣传播或通过经济扩散而更大的平等。

所有这些框架都以各种方式受到挑战。不明确说,低收入国家处于贫困“陷阱”- 它只是他们的增长缓慢,这不一定是同样的事情。不明确的是,工业化必然会通过经济漫反射:例如,拉丁美洲国家从20世纪60年代开始具有合理的增长,但具有持续和高度的不平等。在20世纪70年代,争论贫困本身遭到回归经济发展,因此首先寻求发展并希望它最终会降低贫困,这是一种直接的方法来改善穷人的营养,健康,教育和收入前景的直接方法带来发展。从20世纪60年代到20世纪80年代,最大的经济发展成功案例,东亚“增长奇迹”,即看到了韩国,泰国和台湾等经济体的起飞并不涉及不等式的巨大崛起,也不涉及早些时候的日本经济起飞。作为Ranieri和Ramos注意:
发展思维向增长与公平之间的建设性(至少不是有害的)关系转变的另一个核心原因,是所谓的亚洲四小龙(香港、新加坡、韩国和台湾)非凡的发展表现。东亚的发展经验在较长的时间跨度中展开,但从1970年代到1980年代和1990年代初受到最多的关注,它对增长与公平之间不可避免的取舍的存在提出了决定性的挑战。将人均收入的快速增长与相对稳定和较低的不平等相结合,它表明“可能有政策措施来促进高增长和快速减贫的良性结合”……
但随着包容性增长的目标变得普遍,出现了许多详细问题。例如,ID包容性增长意味着穷人的生活水平水平的改善,或者这意味着穷人的生活水平需要比中产阶级和上部收入群体的平均值更快?“包容性”这个词在多大程度上适用于更广泛的中产阶级以及穷人?包容性增长是否指包括政府转移的收入,或者仅在市场上获得的收入?包容性增长是否仅包括私人收入,或者还指的是改善教育,卫生服务,卫生和水或可靠电等政府服务的提供?如果在民主代表和治理机构方面至少部分地理解增长的“包容性”?

这些不同的包容性增长概念具有不同的政策影响。虽然容易感受到包容性增长的概念的吸引力,但目前尚不清楚它提供了一种有效的生长公式。毕竟,对于世界各地的许多低收入国家,他们的选择似乎在“包容性增长”或“非纯度的增长”之间,而是他们只是努力实现任何形式的有意义的增长。

毫无疑问,“包容性增长”的概念性问题严重。REMEMVER,Ramieri和RAMOS工作文件是被称为堪称国际政策中心的包容性增长(反过来似乎是联合国发展计划和巴西政府之间的合资),而作家仍然是:
“[G]覆盖和多边发展机构相应地谈到包容性增长和制定和标签和标签目标,战略和政策。但是对包容性增长的实际意义没有明确;定义变化,往往是模糊的。一般来说,什么似乎暗示的是,包容性增长涉及特别是改善大量贫困人民的贫困人员,而且整体制造机会更丰富,同时减轻了实现更好的生活条件的障碍。但是这些必要的障碍以及它们是否以及如何互连是什么。随着包容性的含义决定了政策目标,虽然仍然不明确,但这些目标是在设计旨在促进包容性增长的政策方面所寻求的目标。“

但尽管存在概念困惑,但在我看来,“包容性增长”的术语确实捕捉了一些重要的主题。经济发展的巨大问题是我们尚不讨论任何紧凑的政府政策清单,可靠地导致增长奇迹。实际上,鉴于国家和经济的许多不同情况,可能是没有一个名单,而是每个国家都必须诊断哪些经济或制度限制阻止它。或者甚至可能是这种诊断过于错误,无法可靠,而且一个国家可以做的是在教育,健康,物理基础设施,法治等基础上工作,并以最佳希望。

但是,在考虑发展过程的投入或过程的产出时,包容性增长概念可以提供有用的提醒。在思考政策时鼓励发展,提醒人们以直接方式帮助低收入人民的步骤是值得的,而不仅仅是因为他们可能有助于带来经济增长,而且因为利益收入较低的人本身就是有益的。在一般的政策类别中以直接的方式帮助人们,我不仅仅包括接种和学校教育和营养,还包括帮助人们克服开办小型企业的政策,或者让人们能够监测公职人员如何?花钱。在判断发展努力的结果时,这是一个有用的提醒,超越像大坝,公路,工厂或我的巨大和闪光项目的图像,并考虑项目改善日常生活的程度低收入人民 - 无论是通过工作和工资还是通过更实惠的商品和服务。

窃取Ranieri和拉莫斯的一句话,包容性增长议程是寻求“贫困和不平等和经济增长的建设性相互作用”。这可能是经济发展,本身和本身的不足之处,但保持这种建设性相互作用的可能性肯定是值得的。