2016年11月15日,星期二

积极的劳动力市场政策:是进行积极试验的时候了

被动和主动的劳动力市场政策均针对失业和未能的。被动劳动力市场政策是指为没有工作的人提供财政援助,如失业保险。积极的劳动力市场政策是指求职,培训和政府补贴的私人或公共部门就业的一些组合。在这两个领域,美国落后于其他大多数高收入国家。

这是一张表格的简写经合组织2016年就业展望。当然,国家花在有意或无意的劳动力市场政策将失业人数有关,所以为了便于说明它可能是有用的关注2013年,当美国失业率仍在7 - 8%的范围,从而更加接近典型在许多欧洲国家的失业率。

正如图形所示,2013年劳动力市场政策支出的经合组织平均值为1.46%;相比之下,美国总数约为GDP的.36%。为了破坏这一目标,经合组织的平均值是,2013年主动劳动力市场政策中GDP的54%的国内生产总值.92%的GDP在2013年对被动劳动力市场政策的影响。美国的可比人物是有效的劳动力市场上GDP的.12%2013年被动劳动力市场政策中GDP的政策和.24%。

积极的劳动力市场政策有效果吗?David Card, Jochen Kluve和Andrea Weber在“积极的劳动力市场政策和
这篇文章出现在2016年11月VoxEU.org电子书的第二章,大萧条后的长期失业:原因与补救,由Samuel Bentolila和Marcel Jansen编辑。

作为关于这些政策如何工作的暗示事实,请从卡,kluve和韦伯考虑这个数字。横轴显示GDP在积极的劳动力市场政策上花费的份额显示垂直轴显示长期失业(在此定义为失业和寻找一年或更长时间的工作),作为总失业率的份额。相关性远非完美,并且有许多国家在积极的劳动力市场政策和少于平均的长期失业率上具有不足平均的支出,作为总失业的份额。


在更具体的术语中,他们的证据总结是这些研究经常发现阳性和统计学意义。他们以各种方式分解了这些数字,但该图显示了研究在他们的文献综述中的份额,发现了对三个不同群体的积极影响 - 短期失业(UI),长期失业(LTU)或具有较低教育背景或生活在展望较少的地区的“弱势群”。该图表显示,大约一半的研究在短期内,这些群体的积极劳动力市场政策对这些群体的积极影响 - 短期失业率降低了 - 但60%或更多的研究发现了积极影响长期所有这些群体的这些政策。




卡,克拉夫和韦伯文献综述的完整版本可以在网上免费获得“什么作品?由德国劳动研究所发表的劳动力研究所(IZA讨论文件,2015年7月9236号IZA讨论文件)出版的最新劳动力市场计划评估的元分析)。

持怀疑态度的人可能会合理地指出,这杯水也是半空的:也就是说,许多评估研究也没有发现统计上显著的影响,而且可能存在“发表偏倚”,即没有发现影响的研究更有可能以未发表告终。我自己的看法是,有足够的证据表明,可以研究在其他高收入国家效果最好的那些政策,并在美国进行一些此类政策的大规模试验。在VoxEU.org电子书的第三章中,Lawrence F. Katz, Kory Kroft, Fabian Lange和Matthew J。
Notowidigdo在他们的文章《应对灾后的长期失业》中提出了这一观点
经济大萧条时期。”他们写道:
“我们阅读的证据[来自文献评论]……在不同的积极劳动力市场政策中,项目的有效性差异很大,而对于是什么导致了这种异质性,人们所知相对较少。特别是,目前尚不清楚这种异质性是与ALMP的设计有关还是与治疗的人群有关。英国就业保留和发展示范(ERA)的实验证据加强了对证据的阅读。ERA实验涵盖了三个不同的人群,其中包括一组长期失业者。从中期来看,这种治疗只对长期失业者有效。对于长期失业的人,待遇主要是为寻找工作和找到工作后继续就业提供经济奖励。在5年的研究期间,这种治疗被发现对就业和收入产生了相当大的影响,并被发现具有成本效益。因此,ERA的证据表明,财政激励可以帮助长期失业者重新融入劳动力市场。然而,ERA也提供了证据,表明规划的有效性随接受治疗的人群有很大的不同。”
这些作者还担心“替代”效应的可能性,即活跃的劳动力市场只是重新安排了固定数量的工作,使一些人比其他人更有可能获得这些工作,但却没有增加总体就业机会的数量。他们认为,当经济特别疲软时,流离失所可能会成为一个问题。他们写道:
“基于(弱)现有证据的”一项投机性可能性是重点,即在经济衰退深度的长期失业者中提供失业援助和长期培训,但随后朝着更积极地使用ALMPS,这样作为求职援助和招聘补贴,试图重新雇用长期失业者,因为劳动力市场收紧恢复。“
在我看来,通过激进实验激发积极劳动力市场政策的戏剧性扩大的可能性值得在当前的美国经济中更加关注。此外,当我们的工人表达他们如何受到美国劳动力市场的构造变化的感受,值得考虑的是,美国比典型的高收入国家更远的事实要么靠在震荡或帮助过渡时新工作。

对于那些对这个话题感兴趣的人,我之前发表过关于“积极劳动力市场政策的案例”(2011年12月5日)。