2017年3月17日,星期五

非洲的城市:低发展陷阱

几周前,我就“撒哈拉以南非洲的农业”(2017年2月22日)发表了一些看法。要对非洲发展问题的城市方面进行有益的补充研究,请参考由Somik Vinay Lall、J. Vernon Henderson和Anthony J. Venables领导的世界银行研究小组发表了研究报告非洲城市:向世界敞开的大门。这份报告并不是对城市化趋势和模式的无血淋淋的概述;相反,它的论点是,非洲的城市化并没有成为增长的引擎。他们写道:
原则上,城市应该通过增加经济密度使企业和人民受益。聚集在城市的公司应该能够进入更广阔的投入和买家市场,由于规模经济,生产成本会降低。工人们应该消费更多样化的产品和服务,为他们所消费的东西支付更少的钱,并享受更便捷的通勤,因为他们离工作很近。非洲的城市之所以感觉拥挤,正是因为它们没有密集的经济活动、基础设施、住房和商业结构. ...
典型的非洲城市有三个限制城市发展和给居民带来日常挑战的特点:
  • 拥挤,但经济上不密集- -对基础设施、工业和商业结构的投资赶不上人口的集中,对负担得起的正规住房的投资也赶不上;拥堵及其成本压倒了城市集中的好处。
  • 脱节——城市的发展是小而分散的社区的集合,缺乏可靠的交通工具,工人的就业机会受限,同时阻碍了企业获得规模和聚集效益。
  • 对家庭和公司来说代价高昂-高的名义工资和交易成本使投资者和贸易伙伴望而却步,特别是在区域和国际可贸易部门;工人高企的食品、住房和交通成本增加了企业的劳动力成本,从而降低了投资的预期回报。
总之,理想的城市可以被视为经济上的一个有效的劳动力市场,通过联系匹配雇主和求职者(Bertaud 2014)。典型的非洲城市在这种媒人角色上失败了。这一失败的一个核心原因——一个尚未得到充分认识的原因——是这个城市的土地使用是支离破碎的。它的交通基础设施不足,而且太多的发展是通过扩张而不是填充。虽然这些问题的根本原因是监管和制度,但空间碎片化的影响是实质性的:它限制了城市经济. ...没有了经济密度,非洲的城市似乎无法提高工人的生产力. ...
非洲的城市对家庭、工人和企业来说成本很高。由于食品和建筑成本高昂,家庭很难保持健康或负担得起体面的住房。因为开车上下班不仅缓慢而且昂贵,工人们发现很难找到并保持与他们技能相匹配的工作。为了支付更高的生活成本,需要更高的工资,这使得企业的生产力和竞争力下降,使它们无法进入贸易领域。因此,潜在的区域和全球投资者和贸易伙伴都避开了非洲城市. ...
当城市成本将名义工资推得过高时,企业将无法在贸易部门竞争,只能生产非贸易产品。非贸易部门包括某些商品(例如啤酒和水泥)、建筑贸易、零售贸易和许多服务部门活动,包括非正式部门就业。对这些商品和服务的需求来自城市及其腹地产生的收入,但也来自外部转移的收入,如资源租金、税收和外国援助。
非贸易部门的企业能够支付更高的工资,而贸易部门的企业却不能,原因在于非贸易部门的生产者可以在全市范围内提高价格。通过这样做,它将自己增加的成本转嫁给城市市场的消费者。但这样的价格上涨会使城市的生活成本更高,增加了工人的城市成本。这一序列可能成为一个恶性循环,将非洲城市拒于可贸易部门之外,并限制了它们的经济增长。
这份报告充满了事实、模式和见解,记录了撒哈拉以南非洲国家城市地区的这些主张。一些片段引起了我的注意:
“在八个有代表性的非洲城市中,道路占城市土地的比例远低于世界上其他城市。”



“非洲城市中心附近非正规住房占主导地位,与此相关的是他们相对缺乏建成区。例如,在津巴布韦的哈拉雷和莫桑比克的马普托,中央商务区5公里范围内超过30%的土地仍未建设。在非洲的城市中,靠近市中心的土地并不是没有被设计好,就像在巴黎这样发展良好的市中心一样(保留14%的市中心土地用于绿化,使人口密集的地区更宜居)。相反,过时且执行不力的城市规划,加上功能失调的房地产市场,造成了没有人想要的低效土地使用模式。市中心虽然拥挤,但缺乏建筑。”
“没有足够的正规住房来提供工作,没有交通系统来连接住在更远的地方的人,非洲人放弃了服务和便利,住在他们工作附近的狭窄的房间. ...纵观非洲,60%的城市人口挤在贫民窟里,远远高于其他地方34%的比例。”
“与其他地区相比,非洲家庭面临着更高的人均GDP成本. ...非洲城市的住房和交通费用尤其昂贵。相对于他们的收入水平,非洲城市居民为住房支付的费用比其他地区高出55%。非洲城市的交通,包括车辆和运输服务的价格,比其他城市贵42% . ...特别是对于最贫困的城市居民来说,一些城市的车辆运输成本高得令人望而却步。步行上班的需要限制了这些居民的就业机会。食品的溢价也很大(约35%)。”
“非洲城市在空间上分散,也不相连。建筑散布在小社区。由于没有足够的道路或交通系统,通勤速度缓慢且成本高昂,使得整个城市地区的工人无法获得工作。人们和企业彼此分离,也与经济机会分离。而且,由于城市形态是由长期存在的结构决定的,这些结构塑造了城市几十年——如果不是几百年的话——假设一个不相连的形式的城市很容易被其锁定. ...非洲城市的分散性比亚洲和拉丁美洲城市高20%。”

这些见解隐含了哪些公共政策重点?拉尔、亨德森和维纳布尔斯写道:
非洲城市地区的人口正在迅速增加:目前非洲城市地区有4.72亿人口,25年后城市人口将增加一倍。人口最多的城市以每年4%的速度增长。居民和新移民都迫切需要生产性工作、负担得起的住房和有效的基础设施。急迫中蕴藏着机遇。如果领导人行动迅速——如果他们能抵制浮华的项目,坚持按优先顺序追求两个主要目标,他们仍然可以让他们的城市走上更高效的发展道路:
  • 第一,规范土地市场,明确产权,制定有效的城市规划。
  • 第二,尽早进行协调的基础设施投资,使场地、结构和基础服务相互依赖。
第三个目标是改善城市交通和其他服务。但这绝不能先于上述两个目标——除非首先实现这两个目标,否则也不可能实现。