在20世纪70年代,社会保障显然需要做些什么。
Alan Greenspan下的总统委员会提出了1983年在法律中颁布的逐步税收增加和益处的组合。这些变化足以让社会保障信托基金的资金用完的日期从1983年(!)推迟到21世纪30年代。我在这里的目的既不是赞扬也不是批评三十多年前的报告和立法。要指出的是,与1983年相比,现在的21世纪30年代在大灯下更加显眼,我们需要再通过一轮立法来确保社会保障将保持偿付能力。
来自的几个数字
2017年联邦养老院和幸存者保险和联邦残疾人保险信托基金的年度报告
(2017年7月13日上映),讲述了许多潜在的故事。这个数字显示了开支和成本。格林斯潘委员会报告出台后的立法结果之一是,几十年来,社保征收的税收超过了它支付的福利,盈余被投资于美国国债,并存入一个信托基金。但早在2009年,该信托基金开始减少,而不是增加。根据目前的预测,到2034年,由于信托基金的存在,每年支付的福利可能大于系统的年收入。但到了2034年,信托基金就会用完,而该系统的年收入将是承诺的收益的77%。
本财政转变的基础是影响美国经济中的工作年龄人数和退休人士的人口模式。该图显示了向社会保障的工人数量的比例除以受益人的数量。回到20世纪80年代,1990年代和2000年代初,比例超过3:1。但是,美国历史中最可预测(常见的!)人口转移之一开始发生在2010年左右。婴儿潮一代的前端,1946年出生于20世纪60年代初,2010年65岁。比例在由受益者分开的工作人员从高于3到20年到2030年到2030年到2030年。在通常适用于人口变化的时间表中,这是一个非常转变在relativley短时间内。
但是除了对社会保障体系的财政来说明显的坏消息之外,这里也有一个好消息。在21世纪30年代中期,即将退休的婴儿潮一代的巨大人口转变将基本结束。正如第一个数据所示,到2030年,成本占预期收入的77%,到2091年,成本占预期收入的73%——大致相同。如图2所示,劳动者与受益人的比例下降到2:1左右,但到21世纪末,这一比例只会略微下降。鉴于到2035年左右,整个体系的财政和人口平衡不会发生太大变化,从技术上讲,实施一项重大改革是可能的,它将使体系在21世纪剩余时间内实现财政平衡(未来的微调除外)。
关闭差距需要什么?方便地,社会保障管理局发布了一个
《改变社会保障制度的规定摘要》(最近版本,2017年2月28日)。它列出了几十个建议,其中许多人只是对变革的时序和规模的变化,以及每个提案,它列出了哪些远程短暂(即未来75岁)的百分比将被淘汰通过这种特定的变化。它不是真正的犹太人只是为了加入有关个别建议的估计,以获得结合其中几个提案的估计,因为改变将以某种方式重叠或交互,这可以减少或增加其效果。但是对于信封的估计 - 并只是弄清楚更改的变化以及更改的变化是什么 - 没有巨大的危害来列出一些特定的估计。如果没有预先判断优点,这里有一些可能的变化。
根据当前法律,根据消费者价格指数的增加,每年向上调整社会保障福利。例如,如果替代,每年的生活成本调整为0.5个百分点(从2017年12月开始),这一步骤将消除34%的长期精算不平衡。
根据目前的法律,社会保障福利是通过在最高35年的收益中观看的平均收益来计算,这些收入被称为称为气氛或“平均指数月收入”的统计数据。然后将公式应用于AIME以计算PIA或“主要保险金额”,这是所支付福利的基础。较高的气味通常导致更高的PIA,但这种关系不是简单的比例;相反,有一个重新分配的要素,其中换气较低的人获得了更高的社会保障福利所取代的收入。人们可以调整如何计算气氛,或以多种方式调整PIA公式。
例如,一项提议是“将用于计算退休人员和遗属(但不包括残疾工人)福利的年限从35年增加到40年,在2017-2025年逐步实施”,这将解决17%的长期精算失衡问题。然而,有很多方法可以调整PIA公式。例如,可以调整公式,只对那些AIME较高的人削减福利,这样就不会立即开始改变。例如,一个这样的提议将“在新退休工人的AIME分布的第30百分位创建一个新的转折点。”保持现行法律对工薪阶层的福利在第30百分位及以下。减少第30百分位以上的32%和15%因素,这样,与现行法律相比(适用累进索引的年份),AIME等于应纳税最高限额的工人的初始福利每年减少1.21%。”这一步骤将消除53%的长期精算失衡。
根据现行法律,社会保障存在“正常退休年龄”,尽管退休人员可以选择退休,并获得较低的福利,或退休并获得更高的福利。格林斯潘委员会的建议,已经在后来的“正常退休年龄”中逐步阶平,随着预期的预期继续上升,可以延长这种变化。例如,一个提案是“在2022岁的62岁时达到67岁的正常退休年龄(NA),每年增加NA 2个月,直至达到2034年年龄62岁的人。此后,增加NRA每2岁1个月。“这种变化将消除40%的精算不平衡。
社会保障由薪资税额为12.4%,收入高达127,200美元。因此,可以提高税率,或提高收入上限,或两者。如果一个人在2022-2041增加工资税“每年0.1个百分点,直到2041年及以后的速度达到14.4%,”这一步骤消除了55%的长期精算不平衡。替代地说,我们“在2027年及以后消除了纳税最大值。通过征收目前征收的所有收益最大值的阶段:2018年的1.24%,2019年的2.48%,高达12.40%2027年。提供福利信贷,以获得现有法的薪酬最大值,在现有法律上增加弯曲点,并在这个新的弯头上方的动漫[平均索引月度收益]的一个公式因子。“单身的这一步骤将解决72%的长期算法不平衡。
本类别的替代方案是将社会保障税应用于雇主提供的健康保险的价值,这是一些工人的无动态边缘福利 - 除其他人不是其他工人。示例提出的声音如下:“扩大涵盖的收入,包括雇主和雇员和雇员保费,为雇主赞助的小组健康保险(ESI)。从2020年开始,淘汰OASDI工资税排除ESI保费。在第75段设定排除级别2020年的高级分配百分位数,其数量适用于薪水税。每年减少2020年排除级别的10%,直到2030年完全消除。消除预定于2020年开始的ESI保险费的消费税。“这一步骤将消除33%的长期精致不平衡。
只要我们还在修补税收和福利税率,我们就可以采取一些措施来帮助那些严重依赖社会保障的最低收入人群。例如,有各种提高最低福利的建议,这可能会使长期精算失衡恶化约5%。一个相关的想法是为那些已经接受社会保障至少20年的老年人提供最低福利,理由是这个群体特别可能需要。另一个选择将“增加最早资格年龄(EEA)每年两个月的62岁于2018年开始,2035年结束(EEA达到65的2035年62岁),“所以,那些有经济或健康原因可以早些时候宣称的好处——尽管福利水平将会减少对那些this option. One could also tinker with the formulas to provide a boost for elderly workers who remain active in the workforce. For example, one proposal would eliminate Social Security taxes for those who have worked more than 180 quarters (that is, 45 years).
因此,如果思考社会保障的总体大部分大事,那么采取措施就会解决,说,120%的长期精算失衡,然后“花”20%的人在社交上的增加数量最需要的安全福利。
至少对于像我这样的极客,无辜的真实政治机械玫瑰,似乎是一个政治机会潜伏在这里!如果一方或另一方的剩余实际政治家可以敲出一个合理的法案,以解决21世纪的社会保障,这将提供所有这些政策的合理账单。
当然,无论哪个政党想要应对这一问题,都需要控制住自己的极端分子。根据我的经验,在这个问题上的共和党极端分子有时坚持试图通过削减福利来解决整个问题,或者把它变成一场是否将社会保障私有化的斗争。与此同时,在这个问题上的民主党极端分子有时想要无视社会保险精算师的预测,辩称问题并不真实,然后大幅、广泛地提高福利。我并不是说这是一个简单的问题——尽管与朝鲜或不断上升的医疗成本相比,我不认为社会保障是一个特别困难的问题。想想看,作为一个团结一致、为21世纪拯救了社会保障体系的政党,可能带来的政治收益!