2017年8月14日,星期一

分配不当与生产力:国际视角

在几乎每个国家的几乎每个行业中,企业表现出一定的生产率范围:也就是说,考虑到其劳动力和资本水平,一些运行良好、效率高的企业产出更多,而其他企业产出更少。在一个运转良好的经济体中应该发生的是,随着时间的推移,生产率落后的公司应该追赶生产率领先的公司,或者落后的公司应该缩小规模,而领先的公司在扩大规模。在过去,这一过程对经济增长显然很重要。

然而,各种各样的税收、规则和制度可能会抑制资源的再分配,从而减缓生产率的增长。例如,如果小型农场的效率低于大型农场,但发展中经济体的土地使用规则使农场规模较小,那么农业资源将不会重新分配。经济学家称之为“分配不当”问题。

迭戈·雷斯图西亚和理查德·罗杰森讨论“分配不当的原因和代价”2017年夏季刊经济展望杂志(31:3:第174 - 151页)。国际货币基金组织讨论了税收政策在创造和维持世界经济中的不当配置方面的作用2017年4月国际货币基金组织的财政监督它的总体主题是“用更少的钱获得更多”。关于再分配的讨论在“第二章:提高税收制度以提高生产率”中。IMF的研究人员写道:
“资源分配不当表现为企业之间生产率水平的广泛差异,即使在定义狭窄的行业内也是如此。企业生产率的高度分散表明,每个国家的一些企业都设法实现了高水平的效率,可能接近该行业的世界前沿。这意味着一个国家的现有条件与较高的生产力水平是一致的。因此,各国可以通过减少资源配置不当而获得大量TFP(全要素生产率)收益,使企业能够赶上本国经济中的高生产率企业。然而,在某些情况下,生产效率最低的企业将需要退出市场,为生产效率更高的企业释放资源。例如,Baily, Hulten和Campbell(1992)发现,20世纪80年代美国50%的制造业生产率增长可以归因于工厂之间的因素重新分配和企业的进入和退出。类似地,Barnett和其他人(2014)发现,在2007年之前的5年里,英国经济大多数部门48%的劳动生产率增长是由企业之间的劳动力再分配造成的。
资源分配不当往往是大量设计不良的经济政策和市场失灵的结果,这些政策阻止了有效企业的扩张,促进了低效企业的生存。因此,减少分配不当是一项复杂而多维的任务,需要动用所有的政策杠杆。结构性改革在其中发挥着关键作用,尤其是因为在当前生产率增长乏力的背景下,设计不当的经济政策的机会成本要大得多。金融、劳动力和产品市场改革被认为是重要的贡献者(见Banerjee和Duflo 2005;Andrews和Cingano 2014;Gamberoni, Giordano和Lopez-Garcia 2016;和Lashitew 2016)。本章证明,通过减少阻碍资源流向生产率最高地区的扭曲现象,提高税收体系也是提高生产率的关键. ...
减少资源配置不当带来的潜在TFP收益是巨大的,可能会将年度实际GDP增长率提高约1个百分点。新兴市场和低收入发展中国家的回报高于发达经济体,各国差异很大. ...
许多新兴市场经济体的龙头企业数量相对较少,而落后者数量庞大。如果这些市场中领先企业和落后企业的分布变得更加平等(类似于美国行业中领先企业和落后企业之间的分布),生产率的提高可能会很大。根据国际货币基金组织的计算,全要素生产率“将在中国提高30%至50%,在印度提高40%至60%。”

在他们的JEP论文中,Restuccia和罗杰森提供一个有用的概述,什么可能导致错配,以及经济学家如何试图衡量减少错配的潜在收益。以下是本文中提到的一些研究:
“政府监管也会阻碍个人空间的重新分配。Hsieh和Moretti(2015)研究了1964年至2009年美国220个大都市地区的个人分配不当。他们记录了在样本期间美国各城市的工资分布翻了一番。他们使用了一个空间再分配模型,表明美国各城市工资差异的增加代表了一种分配不当,导致总人均GDP损失13.5%。他们认为,城市间的劳动力分配不当直接与住房规定和相关的住房供应约束有关. ...”
Tombe和Zhu(2015)提供了中国劳动力(和商品)跨空间和部门流动摩擦的直接证据,并量化了这些内部摩擦及其随时间的变化对总生产力的作用。减少国内移民摩擦是关键,再加上国内贸易限制,在2000年至2005年期间,中国经济增长的一半左右来自于此. ...”
reuccia和Santaeulalia-Llopis(2017)研究了马拉维家庭农场的分配不当。他们有关于产出和投入的物理量的数据,以及暂时性冲击的衡量方法,因此能够衡量农业水平的全要素生产率。他们发现,尽管衡量的全要素生产率存在很大差异,但各个农场的投入分配相对不变,这表明存在大量的分配不当。事实上,他们发现,如果投入得到有效配置,农业总产出将显著提高3.6倍。他们的分析还表明,影响土地配置的制度因素可能发挥了关键作用。具体来说,它们比较了受限制性土地市场不同影响的农民群体内部的分配不当。马拉维的大多数农民经营特定分配的土地,而其他农民可以获得市场上的土地(在大多数情况下是通过非正式租赁)。使用这种变异的来源,Restuccia Santaeulalia-Llopis发现分配不当是群大得多的农民没有土地市场:具体来说,删除分配不当的潜在产出增长2.6倍,这一组相对于群农场土地市场的收益。”
总会有领先和落后的企业,以及在不同地区和不同企业之间重新分配资源的各种障碍。从这个意义上说,分配不当永远不会消失。但是,研究分配不当提供了一个有用的提示,即生产率增长和经济增长是由(或不是!)在一个相当灵活的经济环境下的动态竞争力量驱动的。

此外,更好地理解领先企业和落后企业之间的差距——为什么这种差距会持续存在,什么可能有助于消除这种差距——甚至可能有助于解释全球经济中真正重要的问题之一,即生产率增长的整体放缓。一个经合组织(OECD) 2015年的一项研究发现,各个行业领先企业的生产率增长没有放缓n;相反,领先企业和落后企业之间的差距扩大了,似乎落后企业更难跟上步伐。