2017年12月15日星期五

遭攻击的职业发牌

让我们明确一点:“职业执照”是指如果你没有执照,你就没有政府的许可来从事这项工作。如果你没有这样的许可证,你可以在法律上受到惩罚,甚至坐牢。

有很多方法可以让买家对产品质量放心,而不需要职业执照。例如,许多职业都有认证考试(有时由政府完成,有时由第三方完成),但任何希望雇佣无认证工人的人都可以这样做。供应商可以自愿成为担保或保险公司,或者国家可以强制要求担保或保险公司。各州可以要求供应商注册一个合法的名称和地址。各州可以提供检查,比如对餐馆和许多建筑项目进行检查。因此,职业许可不仅仅是一种寻求确保质量的方法,而是一种特别限制性的方法。司法研究所在其第二版报告中深入探讨了这些问题。工作许可:国家职业许可的负担研究,“作者Dick M. Carpenter II, Lisa Knepper, Kyle Sweetland和Jennifer McDonald(2017年11月)。他们写道(脚注省略):
“近几十年来,需要工作执照的美国工人比例稳步上升,从上世纪50年代的二十分之一上升到今天的四分之一左右……研究表明,这种增长主要不是因为更多的工人离开农场和工厂,进入医药和法律等传统许可领域。相反,主要的推动力是新法律将发放许可证扩大到以前无证职业。”
IJ的报告以102种中低收入职业为样本,考察了各州的职业许可规则;也就是说,它不关注医生、律师、教师等高薪职业的职业许可。在这些需要职业执照的工作中,一些工作,如家庭托儿所操作员,公立学校学前教师和非指导性教师助理,迎合了儿童的需求。其他如牙科助理,饮食技术员,眼科医师和精神病工作者,来自卫生保健部门。还有一些代表服务部门、建筑和运输行业。其中包括理发师、调酒师、美容师、按摩师、美甲师和护肤专家;各承包商名称;公共汽车,出租车和卡车司机. ...这份102种职业的名单中包括一些普遍持有执照的职业——也被普遍认可——包括理发师和美容师,这两种普遍持有执照的职业。名单上还有许多公众普遍熟悉的职业,尽管这些职业可能没有执照。 Such occupations include florist, funeral attendant, home entertainment installer, locksmith and upholsterer. Finally, there are some occupations on the list that are, along with their licenses, highly obscure: milk sampler, conveyor operator and dairy equipment still machine setter, for example."

当你开始看这些职业的州职业许可法律时,各种不一致和奇怪的事情就会变得很明显。

例如,路易斯安那州要求500小时的培训才能获得编发职业执照,2012年该州有32名编发师。与之相邻的密西西比州有超过1200名发辫工,尽管该州确实要求发辫工在该州注册。

作为另一个例子,马里兰州没有许可拍卖者,但巴尔的摩市确实如此。“除了马里兰州许可的59个低收入和中等收入职业之外,巴尔的摩市还需要至少26个职业的许可或注册。例如,马里兰州是21个不授权拍卖者的州之一,但是巴尔的摩的拍卖人必须从城市获得牌照工作。该许可证相对繁重,需要1,600美元的许可费用,以及一年的学徒或昂贵的培训课程。“

“急救人员掌握着生命,但其他73种职业的平均执照负担更大。这包括理发师和美容师,家庭娱乐安装人员,室内设计师,原木scaler,美甲师和许多承包商指定。从另一个角度来看,美容师平均必须完成386天的培训,而EMT平均只需完成34天。即使是普通的树木修剪师也必须完成超过普通EMT的16倍的教育和经验。”

在14个州,锁匠需要有州执照。在22个州,眼镜商需要有州执照。锁或眼睛似乎不太可能因州而异。因此,此类许可的捍卫者需要证明,为什么在其他州似乎没有必要这样做。“平均而言,在这里学习的102种职业仅获得了27个州的许可。”只有23种职业获得了40个或更多州的许可。这种前后矛盾令人怀疑。这些职业的绝大多数在至少一个州都有,而且通常不止一个州都有,不需要州政府的许可,而且显然没有广泛的危害。”

职业许可证的共同论证是他们需要质量或安全的目的。但是对于IJ学习中讨论的工作,证据并没有备份这一主张,“许可和服务质量的研究已经审查了广泛的职业,包括花店,旅游指南,发辫和美容家,而不会找到积极的效果。甚至研究
在健康风险可能更加明显的职业上,例如牙科卫生主义者,护士从业者和眼镜师,发现许可限制提高了服务的成本
改善质量。分布不同,研究表明消费者支付更多而不会获得更好的结果。“

最近的几项学术研究提供了更多的证据。例如,明尼阿波利斯联邦储备银行最近出版了Janna E. Johnson和Morris M. Kleiner合著的《职业许可是州际移民的障碍吗?》(Staff Report 561, December 6, 2017)。从抽象:
“我们分析了22个持牌职业的州际迁移。利用一个经验战略,控制驾驶远程移动的不可观察特征,我们发现,国家特定许可考试要求的个人之间的国家迁移率为36%相对于其他职业的成员较低。与国家许可考试的许可职业成员没有显示有限的州际迁移的证据。这种效果的规模在职业上变化,似乎与许可要求的特殊性有关。我们还提供证据采用互惠协议,降低重新许可费用,提高了律师的州际迁移率。根据我们的结果,我们估计职业许可的上涨可以解释联合国州际移民和工作过渡的一部分记录下降的一部分状态。”
在另一个研究中,Brandon Pizzola和Alexander Tabarrok讨论“承办人的许可证”
(卡托研究所《经济政策研究简报》2017年12月第91期)。他们主要关注科罗拉多州的葬礼承办人。原来,科罗拉多州在1983年之前都是给殡仪馆馆长颁发执照的,但后来废除了这一执照规定。因此,他们可以把科罗拉多的经验作为一种自然实验来研究。他们发现,在1983年之前,科罗拉多州殡葬承办人的工资与美国其他地方类似,但到1990年左右,他们的工资比全国平均水平低11%——此后大致一直保持在这个水平。此外,科罗拉多州与葬礼相关的其他价格也下降了,这与一种信念是一致的,即随着殡葬业的竞争越来越激烈,也有办法降低其他成本。没有证据表明科罗拉多州的葬礼比其他州更差或质量更低。潜在的经济研究论文是布兰登·皮佐拉和亚历山大·塔巴洛克的《职业执照导致工资上涨:来自科罗拉多州殡葬服务业自然实验的证据》国际法律与经济学审查50 - 59岁。50 (2017):

司法研究所和卡托研究所众所周知,以获取自由主义立场。因此,在这些党派时代,似乎值得注意的是,职业许可的改革是一些两党支持的问题。

例如,2015年7月,奥巴马政府发布了一份名为《职业许可:政策制定者的框架》的报告。这是一个音调的样本:
“仔细设计和实施时,许可证可以向消费者提供重要的健康和安全保护,以及对工人的利益。但是,当前美国的许可制度也造成了大量成本,并且往往不会获得获得许可的要求不是与工作所需的技能同步。有证据表明许可要求提高商品和服务的价格,限制就业机会,使工人更加困难,以便在州线上掌握他们的技能。经常,政策制定者不仔细在做出关于是否通过许可规范专业的决定时,权衡这些成本和福利。“
奥巴马政府甚至为各州联盟提供了几百万美元的资金,以比较和重新考虑它们的职业许可规则。在高度民主的加州,一个名为小胡佛委员会(Little Hoover Commission)在2016年10月的报告《加州人的就业:缓解职业许可障碍的策略》(Jobs for California: Strategies toEase Occupational Licensing Barriers)中指出,加州应该成为这一进程的一部分”这份报告的基调也很相似:
“每五个加利福尼亚人中有一个人必须得到政府工作的许可。对于数百万加州人,这意味着争夺了持牌的障碍。六十年前,需要许可证的数字是20人。有什么改变了是消费者保护的工具,特别是在治疗艺术专业,现在是促进众多目标的车辆。这些包括职业的专业性,服务标准化,质量保证以及从业者之间限制竞争的手段。其他。但是,这些目标虽然通常是良好的意图,但防止加州加州的工作,特别难以雇用的群体以及加利福尼亚州(包括退伍军人,军用配偶和外国)的那些培训或教育的群体的群体的影响更大训练工人。

在对职业许可的研究中,委员会试图了解加州是否在保护消费者和确保加州人有足够的就业机会和服务之间取得了适当的平衡。它了解到,州政府并不总是维持这种平衡,对对消费者构成类似风险的工作的要求存在差异就证明了这一点。例如,美甲师必须完成至少400小时的教育,这可能花费数千美元,并在获得执照前参加书面和实践考试. ...当政府限制提供者的供给时,服务的成本就会上升。那些收入有限的人很难获得这些服务。因此,职业执照制度对那些处于经济阶梯底层的人造成了双重伤害:第一,当他们试图进入一个有执照的职业时,会给他们带来巨大的成本;第二,将有执照的专业人士提供的服务定价过高,使他们无法获得。该委员会发现,随着时间的推移,加州已经颁布了一大堆迫切需要解开的职业法规,以减轻进入职业的障碍,确保所有收入水平的消费者都能获得服务。”
在特朗普政府,联邦贸易委员会举行了一系列圆桌会议来讨论职业许可的影响,太。通常,处理职业许可问题的政治分歧似乎与军人家庭中配偶的困境有关,他们发现,当他们被转移到另一个州时,如果不通过一些额外的昂贵和耗时的职业许可测试,他们就无法从事以前的工作。但这个问题远不止军人家庭。由于职业许可如今覆盖了美国所有工作岗位的四分之一,它触及了众多劳动者的就业机会和向上流动机会。当采取措施确保工作质量看起来很重要的时候,还有很多其他的选择,职业许可的使用应该比现在更加严格。