2018年2月7日星期三

美国历史和欧洲一体化的道路

美国的早期历史涉及13个国家之间的劳动力,商品和资本的流动性往往昂贵而困难,当一个弱势中央政府没有解决区域不平衡的权力时。但随着时间的推移,美国政治体系和经济在一起编织。因此,由于欧洲联盟寻求增加劳动力,货物和资本的自由,以跨国边界迁移,在一个疲弱的中欧政府的环境中,它很自然地重新考虑一些平方到美国历史的早期历史。沿着这些线,JACOB Funk Kirkegaard和Adam S. Posen已经编辑了欧洲委员会的五篇论文的集合,在一个呼吁的报告中发表欧盟历史上的欧盟集成的课程(2018年1月,彼得森国际经济研究所)。

报告的基本主题是,欧洲政策制定者的任务已经更广泛,更复杂,在欧元存在之前,它回到了20世纪90年代。Kierkegaard和Posen在介绍论文中写道:“货币统一无法稳定地稳定,而无需额外一体化银行和资本市场,以及一些财政政策。”因此,论文列表是:
  1. “鉴于美国经济历史的现实欧洲融合”,由雅各布·斯基克尔克德和亚当·科学
  2. 《一个更完美的(财政)联盟:美国建立欧洲大陆规模财政联盟的经验及其与欧元区最相关的关键因素》,作者:雅各布·芬克·科克加德
  3. 《中央银行的联邦化:美联储和欧洲中央银行早期的比较研究》,作者:Jérémie Cohen‐Setton和Shahin Vallée
  4. 《通往美国银行业联盟的漫长道路:欧洲的教训》(The Long Road to a US Banking Union: Lessons for Europe),作者:安娜•盖尔彭(Anna Gelpern)和尼古拉斯•Véron
  5. 《美国区域商业周期同步:来自零售销售的证据,1919-62》,作者:Jérémie Cohen‐Setton和Egor Gornostay
当然,重点不是说欧洲正在或应该步美国历史的后尘。作者写道:
“与美国相比,欧盟一体化的速度是快还是慢并不重要。这种抽象的基准测试忽略了关于一体化作为政治进程的本质和顺序的所有要点。美国和欧盟之间的许多根本差异使得从美国经济发展到欧洲今天的发展道路的映射不能太精确,更不用说文字了. ...我们不是把美国大陆一体化的现状作为欧盟的指南,而是分析美国在历史上对经济和政治挑战以及众多国内政治约束的反应——其中一些与欧洲今天面临的情况很相似。我们认为,欧盟领导人应该从美国的这些反应中吸取教训,了解他们对欧洲货币联盟的期望应该如何、多远、多快地取得进展。然而,必须承认,美国通过中央集权和联邦政府机构建设解决了大多数政治和经济挑战。”
Kierkegaard和Posen汇集了一个令人挑剔的挑衅性清单,其中九个“我们经济一体化的主要经济一体化的主题”列表当然在遵循的论文中更详细地探讨。这是一个采样器:

机构建设需要重复尝试并经常宪法修订:…美国宪法已经更新或修改了27次. ...美国最初的两家中央银行被关闭,而今天的美联储最初的货币政策架构在其成立后的头20年里需要反复进行深远的改革. ...经济一体化不能永远局限于满足那些不愿改变的人. ...
财政一体化需要很长时间从一开始,美国联邦政府就有权发行自己的债券,但在美国历史的最初130多年里,它很少发行债券,基本上只用于资助国家的战争。直到20世纪30年代,美国联邦政府未偿还债务才永久超过州和地方政府债务总额. ...
正确的财政顺序是首先确定需求,然后找到资源:美国联邦政府预算逐渐扩大,但每次扩张均遵循相同的明确政治序列。国会将确定需要国家一致的解决方案的问题,然后继续为其找到必要的资金。经常,联邦政府专注或专用的收入来源解决特定的预凝固问题。......
大型集中财政能力同步区域商业周期:在20世纪30年代的新政(以及随后的第二次世界大战)中,联邦政府的财政角色戏剧性的增加之后,美国经济在多样性和大陆规模的经济中,经济周期不断同步。不同地区的繁荣和萧条模式是代价高昂的常态,即使市场在几十年里整合了. ...美国的历史表明,欧洲政策制定者应该考虑创建一种专门的非对称冲击吸收工具,至少适用于欧元区. ...
新的中央集权机构团结反对,容易受到监管的影响 套利:…在欧洲,最初在《马斯特里赫特条约》中设计的欧洲货币联盟本身当然是一个最突出的例子,它只是建成了一半,却最终遭受了地区性危机。这导致了人们为过于集中而寻找替罪羊,而问题是它不够集中。
只有对最近手段贷款人的完全财政支持除去了重新调度风险:在联邦储备制度在1913年成立之后的几十年中,负反馈(或厄运)环绕地区银行业,州政府和非金融私营部门在同一地区的非金融私营部门实现的欧元危机的污染物。只有在富兰克林罗斯福总统发起的全面改革之后 - 包括对联邦储备委员会和区域美联储银行的可能无限财政支持,并与联邦财政支持的联邦财政金额(FDIC)建立联邦财政支持 - 在兴趣的区域间差异利率和风险看法结束。因此,美国的历史意味着只有支持欧洲央行(欧洲央行)和银行监事的同样可信的行动,将减轻欧元区内的顽固国家特定的重新调度风险。
政府责任的核心吸收往往发生在国家级政策之后 故障:在历史上举行的美国联邦政府责任的重要补充是在经济上崩溃的部分状态级别服务。......在大萧条中,通过社会保障和失业救济金的古老养老金提供的较大的养老金提供,因为只有少数州的类似计划变得不可持续。在最大的金融恐慌之后,1933年类似地通过了联邦存款保险。
当一波故障在较小的州一级保险中蔓延时,它们的顺序
计划……
只有少数核心政府职能是州政府或联邦政府的专有职责:...... [i]练习,联邦政府只有很少的独家责任,如防御或外交。许多核心的社会保险和监管职责是通过在机构和经济上的国家联邦政府伙伴关系进行的实践中进行的。......
国家安全危机和其他外部压力是重要的整合力量:Jean Monnet着名被认为是暗示欧盟将从本集团对其连续危机的响应伪造。对于美国中央政府的许多核心机构来说也是如此,但主要是这些是安全危机(经济危机,如上所述,尽管他们明显的成本,通常不足以自行迅速融合)。......随后维持在危机期间创造的美国广大联邦政府机构的绝大多数。......
有关美国历史的一些早期想法和欧洲经济统一的教训,请参阅: