2018年9月10日星期一

中国的“一带一路”倡议:宏伟还是浮夸?

中国的腰带和道路倡议是五年前在2013年前宣布的。大概是发言,盛大计划是从亚洲跨越中国的大型交通联系,并达到非洲和欧洲。一些联系将是陆上,其他联系将在海外。中国银行和投资基金将为这些项目提供大量的金融,中国公司 - 许多人在中国的建筑基础设施相当大的经验 - 将执行大量的工作。

一套可能影响80个国家和世界三分之二人口的大规模基础设施投资的时间表恰当地计算在几十年内,而不是几年内。尽管如此,在主要公告发布5年后,回顾历史是一个合理的时间。乔纳森·希尔曼(Jonathan Hillman)在“中国的一带一路充满漏洞”中提供了一个视角作为战略和国际研究中心的政策简介(CSIS,2018年9月)。有关其他细节,Economist 杂志在7月26日问题上运行了一个关于这个主题的封面故事,“中国有一个雄心勃勃的计划来联系世界:皮带和道路倡议后面是什么?”

在评估皮带和道路倡议时,首先要认识到没有包含的项目列表,或者不包括在内。作为希尔曼写道:“这是令人兴奋地暧昧的。符合BRI项目的官方定义也没有官方定义。国家资助的国家在不参加共享许多相同特征的国家。这是正式的launched in 2013, but projects started years earlier are often counted. The BRI brand has been extended to fashion shows, art exhibits, marathons, domestic flights, dentistry, and other unrelated activities. The BRI’s loose, ever-expanding nature, and a lack of project transparency, have led many observers to exaggerate its size. When assessing the BRI, there is always a risk of imposing order where, by design, it does not exist."

或者正如《经济学人》(Economist)所言:“还没有公布明确的‘一带一路’路线图。从新西兰到北极,从非洲到拉丁美洲,甚至外太空,该计划的范围已经远远超出了其最初的核心欧亚大陆和中东地区。据估计,一带一路计划的总投资规模在1万亿至8万亿美元之间。”

对于皮带和道路倡议,存在许多动机,绝对可能重叠。

1)随着中国成为世界上最大的经济体,它将希望在整个地区的贸易关系上。南亚和东亚的许多国家,或者在非洲东部海岸,有巨大的基础设施需求。人们可以绘制BRI的图片作为“每个人赢得”全球贸易扩张的基础。

中国正在寻找维持其高速增长的方法。利用支持中国建筑和基础设施企业就业的中国融资,是实现这一目标的潜在方法。有传言称,中国也希望将一些利润率较低、环境污染更严重的行业建设或转移到其他国家。

3)从外交政策的角度来看,皮带和道路倡议可以被视为在这些项目的各国政府和建设港口和其他可以使用的基础设施中投射中国权力和影响的方式由中国军队。

中国也面临着一些潜在的经济和政治危险。作为可能出现的问题的一个例子,考虑在HAmbatota,斯里兰卡,如a所述纽约时报今年夏初的报告(2018年7月1日)。

斯里兰卡已经在其首都科伦坡拥有一个大型港口。然而,几年前的总统马欣达·拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)认为,在汉巴塔塔的另一个地方建第二个大港口是个好主意,而汉巴塔塔恰好离他的家乡不远。各种可能的资金来源对该提议进行了评估,认为它在商业上不可行,拒绝了。但随后中国的金融来源介入并提供了数十亿美元的贷款。

Hamabatota端口建成了,但它很大程度上未使用。随着时间的报告:“海港不是汉班塔的中国贷款建造的唯一大型项目,斯里兰卡的东南海岸稀疏的地区仍然很大程度上被丛林过度推翻。一个蟋蟀体育场,比汉坦塔区的人口更多的席位资本标志着天际线,就像一个大型国际机场一样 - 当六月失去了飞行拜航空公司的唯一每日商业航班,当飞迪拜航空公司结束了路线。一条穿过该地区的高速公路被大象遍历,并被农民用手耙出来从他们的伙计那里擦干米饭。“

在2015年选举中,中国倾倒了几百万美元进入Rajapaksa的重选竞选活动,无论如何。斯里兰卡这项功能失调项目所欠的债务正在攀登。斯里兰卡政府最终移交了汉宾港,周围15,000英亩,以中国的经济利益,以换取债务10亿美元。但是时代据报道,斯里兰卡财政部估计,“今年政府预计将产生148亿美元的收入,但它向世界各地的一系列债权人的预定债务偿还额达到123亿美元。”

这种经历是否算作皮带和道路倡议的“成功”吗?中国现在拥有距离印度几百英里的港口拥有和控制 - 虽然目前的安排(当然,当然往来谈判)是中国军方不会被使用。

另一方面,这种“成功”需要付出高昂的代价。贷款给斯里兰卡的资金大部分都损失了——这只是何时重新谈判的问题。该地区的其他国家都非常担心欠中国的钱,担心中国最终会不会干涉他们的选举,或者贿赂他们的地方官员,担心他们的国内工人得不到很多建设合同,并担心可能造成的环境破坏。

在“一带一路”倡议中,中国的银行和投资基金往往愿意向开发银行、日本、欧洲、美国等其他潜在资金来源拒绝的项目提供贷款,并在全球金融市场发行债券。中国的贷款通常还包括很多关于向中国企业提供业务的条件,但没有很多关于环境、当地工人或其他方面的条件。高收入国家的银行家和资金来源会证明,当你借钱给一个无法偿还的外国政府时,那个政府不会感激你!相反,政府可能会把你视为敌人。而且,如果主权国家愿意,它们可以让本国境内的外国投资者日子不好过。

“一带一路”倡议作为一个品牌名称是一个惊人的成功。但在实际行动中,情况并不明朗。例如,希尔曼对“一带一路”倡议确定的6个地理“走廊”进行了考察,并询问是否大多数“一带一路”项目都发生在这些走廊上。他写道:“在6条走廊中,有5条走廊的参与与项目活动之间似乎没有显著关系……”唯一的例外是中巴走廊,这也是唯一连接中国和单个国家的走廊。

再次,皮带和道路倡议会随着时间的推移而展开,而且持久判断还为时过早。但在这些项目中,中国作为企业和外交政策合作伙伴的行为正在全国各地的其他国家进行判断 - 并且经常被发现想要。