2019年2月19日星期二

改善美国人工作、工资和技能的一些建议

阿斯彭研究所经济研究小组(Aspen Institute Economic Study Group)就这一主题发表了12篇论文扩大更多美国人两党政策的经济机会,增加工作,工资和技能由梅丽莎·s·科尔尼(Melissa S. Kearney)和艾米·甘兹(Amy Ganz)编辑(2019年2月)。我将列出下面卷的完整目录。在这里,我将专注于四个建议,让我震惊,特别是想法:被抓住了

1)为社区学院提升

出自奥斯坦·古尔斯比、格伦·哈伯德和艾米·甘兹的《为现代经济发展人力资本的政策议程》:
美国应该通过发挥社区大学部门的潜力,做出大胆和坚定的承诺,提高劳动力的技能和生产力。我们提出一项联邦拨款计划,根据学位完成率和劳动力市场结果,为社区大学提供新的资金。我们认为,有必要制定一个规模类似于19世纪的莫里尔土地授予计划(Morrill Land Grant program),以确保我们的劳动力满足现代经济的需求. ...。该计划极大地扩大了美国工薪阶层接受高等教育的机会
1910年,只有不到10%的美国人拥有高中学历。到1935年,将近40%的人口获得了学位。这一拐点来自于对国家教育资源的大量新投资。我们的目标是实现类似规模的增长。到2030年:
  1. 关闭两年大学生之间的完工差距,在4年级机构,通过增加18至24岁的社区学院的平均完成/转移率,从社区院校的平均完成/转移率从37.5%到2030%到60%这将在2030年增加360万元,高考学院学院额外增加了360万。
  2. 到2030年,将25岁至64岁拥有大学学位或其他高质量证书的美国人的比例从46.9%提高到65%,这反映了到2030年需要高级技能的工作的预期比例。这一目标要求到2030年新增2800万工人获得首次学位或高质量证书. ...
我们估计年度投资220亿美元。
2)提升学徒

从“扩大的学徒统计到增加人力资本”,罗伯特I. Lerman
在培养学徒方面,美国远远落后于德国、瑞士等发达国家,也落后于澳大利亚、加拿大和英国。在这些国家,学徒约占劳动力的2.5-3.0%,约为美国的10倍。增加学徒的可获得性将增加青年就业和工资,改善工人从学校到职业生涯的过渡,提升雇主最看重的那些技能,拓宽获得有回报的职业的机会,提高经济生产率,并为雇主和工人带来正回报. ...
澳大利亚,加拿大和英格兰的经验表明,即使在具有强大的学徒传统的国家,也是可能的缩放学徒。虽然这些国家的国家都没有在奥地利,德国或瑞士这样的国家中看到的强烈学徒传统,但他们仍然有重要计划。In fact, if apprenticeships as a share of the U.S. labor force reached the levels already achieved in Australia, Canada, and England (on average), the United States would attain over 4 million apprenticeships, about 9 times the current number of registered apprenticeships in the civilian sector. ...

总的来说,联邦政府(每年)只向学徒办公室(OA)投入了不到3000万美元,用于监督、推广、规范和宣传该系统。许多州只有一名员工在他们的办公自动化下工作。如果美国把英国每年在学徒方面的支出,根据劳动力规模和构成的差异进行调整,那么美国每年为学徒提供的资金至少为90亿美元。事实上,英国政府为其学徒计划做广告的花费相当于整个美国的学徒预算. ...
今天,在美国,对“仅限学术”的技能发展方法的资助,使市场和支持学徒的非常有限的数量相形见绌。然而,与社区或职业学院项目相比,学徒项目能带来更高、更直接的收入收益,而且花费要低得多。
3)与税收抵免分享更高的最低工资的费用

选自大卫·纽马克的《更高的工资税收抵免》
近年来,各州和地方政府纷纷提高最低工资。例如,截至2017年底,30个州(包括哥伦比亚特区)的最低工资高于7.25美元的联邦最低工资,平均差距为26%。在州和地方层面,加州、纽约、西雅图和哥伦比亚特区已经或即将实行15美元的最低工资标准;其他地方可能会效仿。最后,国家政治联盟的变化可能导致15美元的国家最低. ...
虽然有争议最低工资增加的影响,但不可能忽视相当大的证据,这表明最低工资徒步旅行减少了最不技术人才(包括解决早期证据批评的最近研究)。此外,它无可争议的是,更高的最低工资并没有瞄准低收入家庭,部分原因是大量占用最低工资的青少年,部分原因是贫困更强烈地与一个有效的工作和有多少小时的作品,而不是低工资......
我提出了更高的工资税收抵免(HWTC),以部分抵消最低工资对采用低技能劳动力的公司提高的成本。在最低工资增加之后,为每一小时的劳动力,HWTC将在现有最低工资和新的最低工资之间提供50%的税收抵免;信贷将在高于最低工资的工资上逐步淘汰,随着工资通胀侵蚀较高名称最低工资的实际成本。HWTC将减少雇主替代雇主从低技能工人替代最低工资的激励,从而减轻最低工资的潜在不利影响,同时保持并可能增强最低工资徒步旅行的一些益处。
4)最小分区,以方便迁移到成本更高、工资更高的地区

出自约书亚·d·戈特利布(Joshua D. Gottlieb)的《最小分区规定如何改善住房市场和扩大机遇》(How Minimum Zoning强制性规定)
美国收入,生产力和住房成本的巨大差异使地理流动对于传播繁荣很重要。But Americans’ ability to move to places like San Francisco, Boston, and New York in search of economic opportunities is limited by severe restrictions on new housing supply in these productive places.State-level Minimum Zoning Mandates (MZMs) allowing landowners to build at a state-guaranteed minimum density, even in municipalities resistant to development, would be an effective means of encouraging denser housing development. These MZMs would improve housing affordability, spread economic opportunity more broadly, and limit the environmental impact of new development. ...

我提出该州各国政府采用最低划分授权(MZMS)。这些MZMS将是明确的分区代码,其提供基线最小密度,例如开发人员,如开发人员,可以在市政区和允许流程防止有用的开发时调用。
mzm应向所有土地所有者提供一种有意义的权利,使其能够建造比单户住宅密度大得多的住房。中等密度的联排住宅和小型公寓建筑应该被允许在任何类型的发展被允许的地方。这种密度与美国一些最受欢迎的社区有关:格林威治村(Greenwich Village)和曼哈顿下城的其他部分、波士顿的北端和南端、旧金山的Mission区、芝加哥的林肯公园(Lincoln Park),以及历史悠久的费城的大部分地区。它与现有的独户式住宅非常契合,就像我们在马萨诸塞州剑桥市看到的那样。mzm不需要让高层共管公寓大楼成为可能,而这将改变绿树成荫的低密度社区的特征。即使是中等密度的分区规则也能产生有趣的新社区,解决富有生产力城市的住房短缺问题。
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完整目录

第一部分:为现代全球经济发展人力资本

《为现代经济发展人力资本的政策议程》,格伦·哈伯德、奥斯坦·古尔斯比和艾米·甘兹合著
“什么在职业和技术教育(CTE)中起作用?”《证据与建议的政策方向回顾》(A Review of Evidence and Suggested Policy Directions),作者:安·赫夫·史蒂文斯(Ann Huff Stevens)
罗伯特·i·勒曼(Robert I. Lerman)的《扩大学徒期以增加人力资本》(Scaling apprentice to Increase Human Capital)
约书亚·古德曼(Joshua Goodman)的《为经济脆弱的职业中期美国人利用在线教育的挑战》(The Challenges of Leveraging Online Education for economic Vulnerable Mid-Career Americans)

第二部分:提高壮年劳动参与率

《决策者的劳动参与率指南》,基思·亨尼斯和布鲁斯·里德著
为“被落下的人”恢复经济机会:美国农村的就业战略>,James P. Ziliak著
“将前囚犯重新融入劳动力的政策”,由Manudeep Bhuller,Gordon B. Dahl,以及KatrineV.Løken

第三部分:促进私营部门工资增长和创造就业

《提高工资和扩大劳动参与率的经济战略》,杰森·弗曼和菲利普·斯瓦格尔著
迈克尔·r·斯特劳(Michael R. Strain)的《工资和生产率之间的联系很紧密》(The Link Between Wages and Productivity Is Strong)
“通过生产力增长为更多美国人创造经济机会,”乍得·斯蒂尔森
大卫·纽马克(David Neumark)的《更高的工资税收抵免》(The Higher Wages Tax Credit)
“最少的分区任务如何改善住房市场和扩大机会。”BNY Joshua D. Gottlieb