减少碳排放将需要一系列相互交织的不同步骤,其中一个通常被称为“一切电气化”。基本上,社会越能依赖低碳或无碳发电来满足其能源需求,就越能避免燃烧化石燃料。反过来,这一政策议程将要求大规模扩建高压输电线路,特别是如果其中很大一部分电力来自太阳能和风能。如果更多地依赖断断续续的电力来源,也就更需要将电力从一个地方输送到另一个地方——更需要有时被称为“国家超级电网”(National Supergrid)。
然而,将远距离电力传输线(或多倍多)加倍的前景构成了政治经济的经典问题。根据现行法律,通常在状态或县级允许高压线路途径的决定。当地决策者没有太多动力来考虑到跨国和国家边界的广泛网络的广泛社会利益。因此,扩展现有网络,它变得非常困难。一个明显的可能答案是向联邦级权限提供更多权力来授予权限。但是,这已经完成了 - 例如,在建设和更新天然气管道方面 - 该过程经常被证明是高度争议的,并不总能导致管道正在建造。
Liza Reed概述了“传输停滞不前:参加区域间传输的挑战”的概述(4月2021年4月的Niskanen Center)。她写道(省略脚注):
预计电力部门将急剧而大,以满足脱碳目标,一些途径显示随着汽车,家庭和工业越来越多地通用的需求倍增。这将需要在传输能力中进行类似的扩展来提供越来越多的需求。......
在目前的规划和允许系统下,高压州际传输线平均需要八到十年来完成,如果他们完全取得成功。该时间表的四年或更多受到监管障碍的吸收,特别是选址和获取建设的许可证和土地权利。
遍历多个状态的传输线必须沿计划路由满足所有状态的要求。每个状态的时间表都不同,正如每个国家用于评估公共便利性和必要性的标准。有些国家要求开发人员在国家内成为公认的效用提供商,可以说是一个可以说的不间断的要求。在其他州,选址过程在县级处理,对传输开发人员提供更高的监管负担。高压传输线通常为整个系统提供最高的整体值,并且只能为特定状态提供适度的益处。这些线的开发人员可以难以或不可能说服多个状态,使得益处足够。OvTentimes开发人员根本选择不追求这些项目。国家传动系统,可能是我们电力系统的骨干和脱碳努力,结果遭受。
2016年劳伦斯伯克利国家实验室传输项目的审查识别允许作为影响传输项目的前四个因素之一。提到多州选址和允许,报告说明:“无论哪个过程首先结束,结论最后确定何时可以完成建设。”
瑞德讨论多次延长传输线的尝试,以便在州/地方政治和法院决策多年来被封锁的州(包括风能)横跨州(包括风能)。她还指出,现任能源公司也可能不赞成长途传输线的扩展,因为它提高了他们面临的电力竞争水平。当地区域规划人员也可能希望支持当地能源来源,从而反对在其地区以外产生的能源的关系。
有一些尝试指定“国家利益电力传输走廊(NIETCS)”,在那里获得允许建立额外的电力传输线的允许更快,更容易,但这些也被地方当局和法院遭到了竞争和阻止。
我没有神奇的解决方法。地方控制往往会阻碍所需的全国扩张。把权力转移到联邦层面,比如联邦能源监督委员会,在某些情况下,将不可避免地使反对当地欲望的决策 - 事实上,在某些情况下将提高权力权威的原因是在某些情况下覆盖当地欲望。Reed提供了对FERC的一些问题的诚实讨论,该问题具有更大的力量来加速天然气管道允许的过程。
天然气管道基础设施并没有面临相同的选址挑战。天然气法授予选址权给Ferc为州际天然气管道。平均允许时间为18个月,不到平均州际传输允许时间的一半。这个单一的中央权威,其中FERC网站和许可证和协调环境评论,是美国能够迅速对页岩气繁荣作出反应的原因。......
考虑到传输基础设施的改革时,政策制定者应考虑自然气法案下的广阔的FERC选址权且劣势私有公民和土地所有者。在实践中,FERC提供了有限的土地所有者的权利通知,有限的天然气线路申请通知,并对受影响的土地所有者进行了很少有意义的访问。FERC代表其法定和宪法义务,向土地所有者向管道公司提供通知,并未确认实际提供此类通知。......事实上,FERC建立了临时时间表,而不是一个固定的干预时间,以及FERC的例子提供了至少三种不一致的和矛盾的干预指令的土地所有者。这导致土地所有者在涉及涉及其财产的诉讼程序中介入较少的13天。Though the practice has been recently rejected by the U.S. Court of Appeals for the D.C. Circuit, FERC has a long history of indefinitely delaying landowner rehearings (and thereby delaying landowners’ access to judicial review) by what are colloquially known as “tolling orders,” which prevented landowners from challenging FERC’s decision.
FERC的记录也揭示了其他问题。FERC可以发出“有条件证书”允许杰出域,即使有问题的管道没有,也可能永远不会获得其他所需的许可。随着FERC证书,法院目前将授予管道所谓的快速占有财产,由此公司在薪酬之前占据土地,删除公司在合理的时间表中偿还土地所有者的激励。FERC还建立了公司如何构建管道和保护土地所有者的财产的条件,但原子能机构一直无法应对任何有关违规行为的土地所有者投诉。这些做法允许在没有监督和没有完全允许的项目的情况下接受和毁灭私人土地。更重要的是,如果项目从未建立,或者法院发现证书无效,则管道公司将保持从土地所有者获得的地役权,包括所有永久的土地利用限制,但在没有管道的情况下无关。
同样,我没有什么神奇的办法来平衡利益冲突。但我想说,如果你是一个强有力的支持太阳能和风能,基本一致性要求您还需要支持大量长途输电线路和协调良好的扩张,与物理资源和土地的相关承诺,以及有时需要覆盖地方利益。正如瑞德写道:
MIT,普林斯顿和NREL [国家可再生能源实验室]最近的研究表明,州际线条和区域间协调对于实现成本效益的网格至关重要。清除和一致的规则和指标,只能来自单个管理机构,将允许传输开发人员,公用事业和发电机解锁全国各地可用的清洁能源资源。
对于关于我们未来的美国电力发电和传输的其他一些帖子,请参阅:
- “美国电力的进展”(2021年3月1日)
- “电动一切:太阳能和风的一些局限性”(2021年4月9日)