2021年4月28日星期三

一切电气化:输电线路的挑战

减少碳排放将需要许多不同的交织步骤,其中一个通常被称为“一切的电气化”。基本上,社会可以依赖于低碳或无碳方法产生的电力的能量需求越多,越多,距离燃烧化石燃料就越多。反过来,该政策议程将需要大量扩展的高压电力传输线,特别是如果从太阳能和风力产生电力的大量份额。如果依赖于间歇性电力,还有需要从地方发电到放置的电力 - 更需要有时被称为国家超级电压。

然而,将远距离电力传输线(或多倍多)加倍的前景构成了政治经济的经典问题。根据现行法律,通常在状态或县级允许高压线路途径的决定。当地决策者没有太多动力来考虑到跨国和县界限的广泛网络广泛的电力线路的社会效益。因此,扩展现有网络,它变得非常困难。一个明显的可能答案是向联邦级权限提供更多权力来授予权限。但是,这已经完成了 - 例如,在建设和更新天然气管道方面 - 该过程经常被证明是高度争议的,并不总能导致管道正在建造。

Liza Reed在“传输停滞:区域间传输的选址挑战”一书中概述了这些问题。(4月2021年4月的Niskanen Center)。她写道(省略脚注):

预计电力部门将急剧而大,以满足脱碳目标,一些途径显示随着汽车,家庭和工业越来越多地通用的需求倍增。这将需要在传输能力中进行类似的扩展来提供越来越多的需求。......

在目前的规划和许可体系下,即使能成功,高电压州际输电线路平均也需要8到10年才能完成。这段时间的4年或更长的时间都被监管障碍占用了,尤其是线路的选址、获得建设许可和土地权利。

穿越多个州的输电线路必须满足规划线路沿线所有州的要求。每个州的时间表是不同的,每个州用来评估公共便利和必要性的标准也是不同的。有些州要求开发人员必须是州内公认的实用程序提供者,这可以说是一个不合时宜的要求。在其他州,选址过程是在县一级处理的,给输电开发商带来了更高的监管负担。高压输电线路通常为整个系统提供最高的整体价值,而对特定的状态可能只提供有限的利益。对于这些行的开发人员来说,要让多个州相信这些好处已经足够了是困难的,甚至是不可能的。开发人员经常选择根本不从事这些项目。国家输电系统可能是我们电力系统和脱碳努力的支柱,因此受到影响。

2016年劳伦斯伯克利国家实验室传输项目的审查识别允许作为影响传输项目的前四个因素之一。提到多州选址和允许,报告说明:“无论哪个过程首先结束,结论最后确定何时可以完成建设。”

瑞德讨论多次延长传输线的尝试,以便在州/地方政治和法院决策多年来被封锁的州(包括风能)横跨州(包括风能)。她还指出,现任能源公司也可能不赞成长途传输线的扩展,因为它提高了他们面临的电力竞争水平。当地区域规划人员也可能希望支持当地能源来源,从而反对在其地区以外产生的能源的关系。

有一些尝试指定“国家利益电力传输走廊(NIETCS)”,在那里获得允许建立额外的电力传输线的允许更快,更容易,但这些也被地方当局和法院遭到了竞争和阻止。

我没有神奇的解决方法。地方控制往往会阻碍所需的全国扩张。把权力转移到联邦层面,比如联邦能源监督委员会,在某些情况下,将不可避免地使反对当地欲望的决策 - 事实上,在某些情况下将提高权力权威的原因是在某些情况下覆盖当地欲望。Reed提供了对FERC的一些问题的诚实讨论,该问题具有更大的力量来加速天然气管道允许的过程。

天然气管道基础设施并没有面临相同的选址挑战。天然气法授予选址权给Ferc为州际天然气管道。平均允许时间为18个月,不到平均州际传输允许时间的一半。这个单一的中央权威,其中FERC网站和许可证和协调环境评论,是美国能够迅速对页岩气繁荣作出反应的原因。......

在考虑输气基础设施改革时,政策制定者应该考虑到《天然气法案》下的FERC选址权力的扩大化会对私人公民和土地所有者造成何种不利影响。在实践中,FERC对土地所有者的权利、天然气管道的申请提供的通知有限,对受影响的土地所有者的访问也很少有意义。FERC将向土地所有者提供通知的法定和宪法义务委托给了管道公司,并未能确认是否确实提供了这种通知. ...事实上,FERC建立了一个临时的时间表,而不是一个固定的干预时间,有一些例子表明,FERC为土地所有者提供了至少三套不一致和相互矛盾的干预指令。这导致土地所有者只有短短13天的时间来干预旨在夺取其财产的诉讼程序。虽然这种做法最近被美国上诉法院拒绝,但联邦铁路运输委员会有很长的历史,通过俗称的“收费命令”无限期地推迟土地所有者的预赛(从而推迟土地所有者获得司法审查的机会),这阻止土地所有者挑战联邦铁路运输委员会的决定。

FERC的记录也揭示了其他问题。FERC可以发出“有条件证书”允许杰出域,即使有问题的管道没有,也可能永远不会获得其他所需的许可。随着FERC证书,法院目前将授予管道所谓的快速占有财产,由此公司在薪酬之前占据土地,删除公司在合理的时间表中偿还土地所有者的激励。FERC还建立了公司如何构建管道和保护土地所有者的财产的条件,但原子能机构一直无法应对任何有关违规行为的土地所有者投诉。这些做法允许在没有监督和没有完全允许的项目的情况下接受和毁灭私人土地。更重要的是,如果项目从未建立,或者法院发现证书无效,则管道公司将保持从土地所有者获得的地役权,包括所有永久的土地利用限制,但在没有管道的情况下无关。

同样,我没有什么神奇的办法来平衡利益冲突。但我想说,如果你是一个强有力的支持太阳能和风能,基本一致性要求您还需要支持大量长途输电线路和协调良好的扩张,与物理资源和土地的相关承诺,以及有时需要覆盖地方利益。正如瑞德写道:

麻省理工学院、普林斯顿大学和美国国家可再生能源实验室最近的研究表明,州际线路和区域间的协调对于实现具有成本效益的电网至关重要。清晰而一致的规则和指标只能来自一个单一的管理机构,这将允许输电开发商、公用事业公司和发电机在全国范围内释放可用的清洁能源。

关于美国电力生产和传输的未来,请参阅: